9月15日，国家市场监督管理总局会同文化和旅游部召开在线酒店预订平台服务行业行政指导会。美团、抖音、京东、携程、同程、飞猪等头部平台负责人悉数到场。这并非一次例行的行业座谈。两个多月前，携程因滥用市场支配地位实施独家合作、“全网最低价”垄断行为被罚没51.79亿元。此次行政指导的指向清晰而明确：将个案惩戒的执法势能，转化为全行业合规治理的制度动能。
行政指导的“柔性”之下，是监管逻辑的刚性升级。不同于行政处罚的强制性，行政指导以引导、提示、规劝为手段，为企业留出主动纠偏空间。但“柔性”绝不意味着“软性”。会议明确要求各平台以案为鉴、对照自查，自觉防范化解独家合作、“全网最低价”等“内卷”问题和竞争风险。这一表述的严厉之处在于，它不再等待企业越过法律红线后再行惩戒，而是将监管关口前移至风险萌发阶段。正如专家所言，行政指导的价值在于“查处一个案件、规范一个行业”。
将行政指导置于平台经济反垄断的演进脉络中审视，其制度分量更为清晰。2021年阿里、美团相继被罚，2022年知网被查，2026年携程案落定。每一次，都向市场释放了“平台经济不是法外之地”的清晰信号。然而，刚性执法的局限同样明显：个案惩戒的威慑力难以覆盖全行业，事后追责的滞后性无法消解系统性风险。此次行政指导正是对这一局限的制度回应。它意味着监管方式从“点状突破”转向“面上治理”，从“事后追惩”转向“事前预防”，构建起“刚性执法+柔性指导”的梯次监管体系。
对餐饮住宿行业而言，此次会议明确指向的“独家合作”“全网最低价”等行为，恰恰是餐饮商户长期承受的结构性压力。平台以流量为筹码锁定商家、以算法工具干预定价、以惩罚性措施强制促销，本质上是以规则制定权替代市场定价权，将竞争成本向实体经营端转嫁。当商家利润被持续挤压至难以维持正常经营时，服务品质下降、创新投入萎缩便成为必然结果。行政指导所推动的，正是打破这一闭环：将定价权交还商家，将竞争焦点从“谁更便宜”拉回“谁的服务更好”。
“优质优价”之所以成为此次会议的关键词，其深层含义在于重构平台经济的价值分配机制。 会议提出“共同营造优质优价、良性竞争的市场秩序”。这意味着，平台不能再依靠绑架商家定价来维系流量逻辑，而必须转向以服务能力和经营效率为核心的竞争范式。对于餐饮住宿企业而言，这是一次重新审视平台关系的契机：若排他性条款得以清理、相关调价工具逐步下线、品牌自主定价权得到制度保障，商家才有可能依托差异化服务获取合理溢价，而非深陷同质化价格战。
平台经济的健康发展，从来不应该是单一主体的独赢，而是取决于平台、经营者与消费者三方利益的均衡实现。行政指导会传递的信号是清晰的：合规经营不是可选项，而是平台企业参与市场竞争的资格底线。从携程案的刚性惩戒到全行业行政指导的柔性预防，中国平台经济反垄断正在完成一次关键的制度跃迁——以全链条合规取代碎片化治理，以常态化监管取代运动式执法。这一转变的意义，远超酒店预订一个行业的得失。
文/孙阳
图/摄图网
